分开了，在此基础上又增加了一个“巡查御史”的刺史，主要是对太守、校尉或都尉所做的事情进行质询、监督，除了刺史官方监督外，还有民间的监督机构，就是“乡县郡”三老进行监督，也就是说，汉朝一开始的地方政治架构是军、政、司法或者说监督“三权”是分开的，相互间是平行的，谁也不能说就一定高过谁一头，但刺史毕竟是朝廷下放的巡察御史，是钦差大臣，所以虽然“品级”低一些，地位却天然比太守、校尉或都尉高一头。
随着光武帝因为财政匮乏，无力维持郡国常兵，就罢去了郡国都尉……当然了，并不是所有的郡国校尉或都尉全都罢去，与羌胡蛮相邻，或者境内存在着大量羌胡蛮的郡国是保留了校尉或都尉的，就比如临洮是陇西郡南部校尉的驻地，河湟谷地内也有金城郡西部都尉，但中原境内基本上就都取消了郡国都尉一职，只保留各县的县尉，郡国兵权也逐渐落入了太守手中。
兵权落入了太守手中，郡国太守的权力就极大的强化了，为了有效制约加强了权力的太守，原本只是监督太守的刺史也要相应的增加权力，只有如此，刺史才能有效制约各郡国太守。
如何能让刺史拥有节制各郡国太守的权力？无他，不仅要让刺史拥有监督权，同时还要有地方治理权和兵权，如此一来，原本的“郡、县”两级变成了“州、郡、县”三级。
刺史掌握了监督权、地方治理权和兵权，这与当下的州牧没有太大区别，是太守的扩大版，还因刺史掌握着“监督”权力而成为事实上的一方“诸侯”存在。
董虎狠狠揉了揉有些刺手的小寸头，笑道：“刺史就如军中的左右监督长使，左右长使是不能直接指挥军队的，一旦长使们掌握了军队的指挥权，他们也就成了爹爹这般存在，军队就会被他们掌控，谁也不知道长使们会在何时起兵造反来杀爹爹，同理，军中将领也不能插手左右长使的监督，否则的话，一样会造成军队私有化的后果。”
“大汉朝的官制出了问题，刺史本来是监督官吏不法之事，是应该保持客观、公正、第三方监督的存在，可当他们成为治理地方的官吏后，这种‘第三方’属性就不存在了，各州刺史部事实上就没了监督机构，天下未乱之时还看不出弊端，可一旦天下乱了，刺史、州牧、太守立即就能成为割裂天下的一方诸侯，因为他们的权力太过集中，没了监督机制制约。”
“呵呵……”
董虎又揉了揉儿子的小脑袋，一脸的
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《三国之西凉兵王》 最新章节第901章 汉朝监督制度的缺失,网址：https://www.xbqg999.com/297/297412/901_2.html